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EUROPE MOYEN-ORIENT

Trump a assassiné l'accord avec l'Iran - et l'Europe n'en est pas trop heureuse

Les ministres des affaires étrangères et d'autres responsables des pays P5 + 1, de l'Union européenne et de l'Iran ont annoncé le cadre d'un accord global sur le programme nucléaire iranien. Hailong Wu (Chine), Laurent Fabius (France), Frank-Walter Steinmeier (Allemagne), Federica Mogherini (Union européenne), Javad Zarif (Iran), fonctionnaire non identifié de la Russie, Philip Hammond du Royaume-Uni et John Kerry des États-Unis au Auditorium "Forum Rolex" du Centre de formation EPFL, Écublens-Lausanne, Suisse, 2 April 2015.
Les ministres des affaires étrangères et d’autres responsables des pays P5 + 1, de l’Union européenne et de l’Iran ont annoncé le cadre d’un accord global sur le programme nucléaire iranien. Hailong Wu (Chine), Laurent Fabius (France), Frank-Walter Steinmeier (Allemagne), Federica Mogherini (Union européenne), Javad Zarif (Iran), fonctionnaire non identifié de la Russie, Philip Hammond (Royaume-Uni) et John Kerry (États-Unis). Auditorium "Forum Rolex" du Centre de formation EPFL, Écublens-Lausanne, Suisse, 2 April 2015. (Photo: Département d'État américain)

«Les risques sont tels qu’il est nécessaire que toutes les parties prenantes s’arrêtent et envisagent les conséquences possibles de leurs actions.»

L’Europe ne voulait pas que Trump et les États-Unis s’écartent du Plan d’action global intégré (JCPOA) de l’ère Obama.

JCPOA était l’accord négocié avec beaucoup d’efforts par l’Iran et le P5 + 1 (Chine, France, Allemagne, Russie, Royaume-Uni et États-Unis) et signé en 2015. À l'époque, l'Europe avait considérablement perdu l'accès à trois de ses principales sources d'énergie: la Russie, la Libye et l'Iran. Le désespoir pour le pétrole iranien a poussé les pressions européennes sur l'administration du président américain Barack Obama à s'inscrire à bord du JCPOA. Les États-Unis ont été forcés de signer l'accord à coups de pied et de hurlement.

L’Iran a signé l’accord alors même que le gouvernement iranien n’était pas d’accord avec son principe. L’accord impliquait que l’Iran avait un programme d’armes nucléaires, ce qu’il n’avait pas, et que l’accord l’empêcherait de construire un arsenal d’armes nucléaires, ce qu’il s’est engagé à ne jamais avoir. Les menaces de guerre des États-Unis et de leurs partenaires régionaux (notamment l’Arabie saoudite et Israël) et des sanctions terribles ont relevé le niveau de la menace en Asie occidentale. C’est pour empêcher la guerre et lever les sanctions que l’Iran est venu à la table.

Alors que l'encre de l'accord était sèche, l'Europe a commencé à acheter du pétrole iranien. Avant que l'Union européenne ne rejoigne les États-Unis dans le cadre de son régime de sanctions au 2012, les pays de l'UE achetaient un tiers de la production pétrolière iranienne. Après l’accord, le ministère iranien du Pétrole s’est empressé d’augmenter ses livraisons vers l’Europe, bien que le manque d’installations de stockage et les problèmes de paiement aient freiné l’augmentation rapide des ventes de pétrole. Au cours de 2017, l’Iran expédiait des barils de 720,000 par jour en Europe. Les sociétés pétrolières européennes (Total en France, Hellenic Petroleum en Grèce, Royal Dutch Shell aux Pays-Bas, Eni et Saras en Italie et Repsol en Espagne) se sont empressées de réintégrer le marché iranien du pétrole et du gaz naturel.

L'atout blâme Obama

Lorsque Donald Trump faisait campagne pour la présidence américaine dans 2016, il attaquait fréquemment le JCPOA en tant que folie d'Obama. C’était l’accord le plus «stupide», a-t-il déclaré à Virginia en septembre 2016, pointant du doigt Obama et Hillary Clinton pour l’avoir signé. L'accord, a-t-il dit, représente le «plus haut niveau d'incompétence».

Trump pensait que c’était l’administration Obama qui avait initié l’accord, et que le retrait américain de cet accord isolerait encore une fois l’Iran. Mais il s’agissait d’une mauvaise lecture du JCPOA 2015, qui avait été poussé non seulement par l’Europe, mais également par la Russie et la Chine. Le retrait des États-Unis de l'accord ne serait pas le bienvenu en Europe ou en Asie. C'est ce que Trump n'a pas compris.

Même l'allié américain le plus proche d'Europe, le Royaume-Uni, avait de sérieuses réserves sur la politique de Trump. L'Ambassadeur du Royaume-Uni auprès des États-Unis, Sir Kim Darroch, a écrit au ministre britannique des Affaires étrangères, Boris Johnson, à propos de la politique de Trump concernant l'Iran. Trump voulait quitter l'accord, a écrit Darroch dans un mémorandum secret qui a maintenant été divulgué à "malgré Obama". Le meurtre de l'accord avec l'Iran, a écrit Darroch dans un mémorandum secret, était un acte de "vandalisme diplomatique".

La France et l'Allemagne, principaux signataires de l'accord, ont déclaré ouvertement que le JCPOA était fondamental pour la stabilité régionale. Ce qu'ils voulaient dire, c'était que leurs sociétés pétrolières et leur civilisation dépendante du pétrole avaient besoin du pétrole iranien. C'était pour eux une affaire pratique. Le président français Emmanuel Macron a passé trois jours à Washington, DC, en avril. 2018 tentait de définir l'architecture d'un nouveau contrat, mais cela a échoué. Le comportement des États-Unis à l'égard de tels accords internationaux, a déclaré Macron, était "insensé".

La voie à suivre

La France, l'Allemagne et le Royaume-Uni - le soi-disant E3 - se sont réunis en juillet 14 pour discuter du sort de l'accord nucléaire. Cette date est significative. Le JCPOA a été signé en juillet 14, 2015. Quatre ans plus tard, ces trois pays ont eu une discussion et publié une déclaration commune. Dans la déclaration, l'E3 a déclaré que le JCPOA ne devrait pas être autorisé à s'effondrer. "Les risques sont tels qu'il est nécessaire pour toutes les parties prenantes de faire une pause et d'envisager les conséquences possibles de leurs actions", a déclaré E3.

Ils signifiaient les États-Unis d'Amérique. Il a été demandé de faire une pause. Il est isolé.

Au cours de l'année écoulée, ces trois pays européens ont travaillé à la mise au point d'un mécanisme de paiement alternatif qui protégerait les entreprises européennes des sanctions américaines contre l'Iran. Ce mécanisme est connu sous le nom d’Instrument d’appui aux échanges commerciaux, ou INSTEX. Le mécanisme est conçu pour permettre à l'Iran d'exporter du pétrole en échange de nourriture, de médicaments, de matériel médical et d'autres biens nécessaires. Il y a une ombre ici du programme "pétrole contre nourriture" de l'ONU qui a été développé dans les pays 1990 pour permettre à l'Irak d'exporter son pétrole.

Josep Borrell, probablement le prochain chef de la politique étrangère de l'Union européenne, a déclaré cette semaine: "Nous ferons tout ce qui est en notre pouvoir pour garantir qu'il n'y a pas d'embargo économique contre l'Iran et que les entreprises européennes pourront continuer à y travailler." rejoindre probablement la France, l’Allemagne et le Royaume-Uni dans le système INSTEX. «Il est très difficile de développer INSTEX, a-t-il averti,« car les lois américaines s'appliquent de manière extraterritoriale, d'une manière que nous ne reconnaissons pas ».

Abbas Mousavi, porte-parole du ministère iranien des Affaires étrangères, a déclaré que son pays espérait que l'Europe prendrait des "mesures concrètes, efficaces et responsables" pour mettre en œuvre le JCPOA.

Diplomatie iranienne

Alors que les pays d’E3 se réunissaient pour discuter de la réaction de l’Europe au retrait des États-Unis en juillet, le président iranien Hassan Rouhani s’est adressé à une session dans la province du Khorasan du Nord. Dans ces remarques, Rouhani a déclaré que l'Iran était "toujours prêt à négocier". L'Iran, a-t-il dit, exhorte les Etats-Unis à "abandonner l'intimidation".

Le ministre des Affaires étrangères de Rouhani - Javad Zarif - est arrivé aux Nations Unies à New York pour exhorter une fois de plus la mise en œuvre du JCPOA. Zarif se rendra ensuite au Venezuela, au Nicaragua et en Bolivie pour consolider un nouveau bloc de pays 25 opposés aux sanctions unilatérales des États-Unis.

Un diplomate iranien s’est demandé en plaisantant si l’E3 - la France, l’Allemagne et le Royaume-Uni - rejoindrait ce bloc d’États 25.


Cet article a été produit par Globe-trotter, un projet de l'Independent Media Institute.

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Vijay Prashad

Vijay Prashad est un historien, éditeur et journaliste indien. Il est chercheur et correspondant en chef chez Globe-trotter, un projet de l'Independent Media Institute. Il est le rédacteur en chef de Livres LeftWord et le directeur de Tricontinental: Institute for Social Research. Il a écrit plus de vingt livres, dont Les nations les plus sombres: une histoire populaire du tiers monde (The New Press, 2007), Les nations les plus pauvres: une histoire possible du Sud global (Verso, 2013), La mort de la nation et l'avenir de la révolution arabe (Presses de l’Université de Californie, 2016) et Étoile rouge sur le tiers monde (LeftWord, 2017). Il écrit régulièrement pour Frontline, le groupe hindou, Newsclick, AlterNet et BirGün.

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